В 1921 году на Мальте была введена новая конституция, согласно которой населению острова было предоставлено ограниченное самоуправление. Контроль над вопросами обороны и внешних связей остался за губернатором и его советом. Сенат и выборное законодательное собрание являлись исполнительной и законодательной властью во внутренних делах. Так Мальта получила двухпалатный парламент, состоящий из Сената (отменённый в 1933) и избираемого Законодательного собрания. На выборах в Законодательное собрание 18 и 19 октября 1921 года приняли участие 4 партии но при этом ни одна из партий не набрала абсолютного большинства голосов. Вопрос решился объединением двух партий (Maltese Political Union и Democratic Nationalist Party) в одну — Nationalist Party (рус. Националистическая партия). Она получила 14 из 32 мест в Законодательном собрании и 4 из 7 выборных мест в Сенате. Первое мальтийское правительство при поддержке Националистической и Лейбористской партий возглавил Джозеф Ховард (англ. Joseph Howard).